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        中國共產黨百年歷程與中國民生發展的不斷飛躍

        【摘要】中國共產黨的百年歷程是始終不渝地堅持為人民謀幸福并帶領人民實現民生發展不斷飛躍的歷史進程。從成立中華人民共和國讓億萬工農翻身得解放,到全面解決10多億人口的溫飽問題,再到脫貧攻堅戰取得全面勝利與全面建成小康社會,進而向共同富裕的社會主義現代化強國闊步邁進,所展示的正是以人民為中心發展思想指導下的民生為重取向及基于其取得的卓越民生發展成就,這雄辯地證明了“得民心者得天下、厚民生者受擁戴”的歷史公理與現實邏輯,也是破解中國共產黨為什么能夠始終得到中國人民擁護奧秘的金鑰匙。

        【關鍵詞】中國共產黨  百年歷程  民生發展

        【中圖分類號】 D26/D61         【文獻標識碼】A

        【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.20.002

        鄭功成,中國人民大學中國社會保障研究中心教授,中國社會保障學會會長,全國人大常委會委員。研究方向為社會保障理論與政策、民生理論、收入分配等。主要著作有《社會保障學:理念、制度、實踐與思辨》《中國社會保障改革與發展戰略》《論中國特色的社會保障道路》《以人民為中心:新時代中國民生保障》《災害經濟學》《多難興邦——新中國60年抗災史詩》《慈善事業立法研究》《社會法總論》等。

         

        習近平總書記指出:“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”[1]他一再強調:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”[2]回顧百年黨史,中國共產黨始終踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命,其中最為厚重的是民生篇章,最為輝煌的是億萬人民在中國共產黨領導下徹底改變了自己的命運,從饑寒交迫走向日益富足的美好生活。黨的百年歷程及其創造的民生發展奇跡,雄辯地證明了中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、中國國家治理體系及民生保障制度的巨大優越性,也揭示了“得民心者得天下、厚民生者受擁戴”的歷史公理與現實邏輯。

        中國共產黨百年歷程創造了中國民生發展奇跡

        民生好壞決定著民心向背,民心向背決定著政黨命運和國運昌衰。[3]古往今來,民生發展都是衡量政黨或政治集團、社會制度與國家治理體系及其能力優劣的最核心的指標,也是最能夠達成共識、最能夠產生共鳴并放之四海而皆準的評價指標。中國共產黨之所以成功和偉大,根本在于始終踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命,始終堅持以人民為中心和民生為重的價值取向。中國共產黨的百年歷程,就是帶領中國人民實現民生發展不斷飛躍的歷史進程。

        中國民生發展的第一次飛躍是使工人、農民從備受奴役者變成了新中國的主人。中華人民共和國成立前,地主、資本家、官僚集團是中國的統治階級,而占全國總人口90%的農民、工人階級處于被壓迫、被剝削的地位,生活在饑凍交切的境地;藏族、彝族等少數民族聚居地區甚至還處于奴隸制社會,在那里奴隸被視為奴隸主的私有財產,過的更是慘絕人寰的生活。在中國共產黨領導下,經過28年前赴后繼的浴血奮斗,1949年成立了中華人民共和國,新生的人民政權徹底打倒了掠奪工農的統治階級,廢除了藏族、彝族等少數民族聚居地區的奴隸制度,工農大眾與百萬農奴成了新中國的主人。這種身份的徹底改變,使億萬人民獲得了平等的政治身份和社會權利,在此基礎上,通過農村土地改革使3億多農民無償地獲得了7億畝土地和生產資料,通過城鎮社會主義改造和建立生產資料公有制及一系列民生保障制度,迅速根治了民國時期民不聊生的沉疴痼疾,中國人民終于擺脫備受欺凌與壓迫的生存困境,生活境況自此開始得到不斷改善。同時,新中國還迅速建成了相對完整的工業體系和數以萬計的水利設施、公共設施,為改革開放以來民生的持續發展奠定了相應的基礎。因此,中華人民共和國的成立,使工農大眾翻身得解放,這是中國人民在經歷近代百年的深重苦難之后,民生狀況發生質變的根本標志,更是中國民生發展不斷飛躍的穩固基石。

        中國民生發展的第二次飛躍是全面解決了10多億人口的溫飽問題。新中國成立時,國家面臨的局面是一窮二白,人均國內生產總值(以下簡稱GDP)在當時較之印度甚至一些非洲國家都要落后不少,億萬農民過著靠天吃飯、常挨饑凍之苦的舊式農耕生活,城鎮失業率高達25%左右(部分城市高達50%),全國文盲率高達80%,人均預期壽命僅有35歲。中國共產黨就是在這樣的歷史背景下肩負起人民的重托,新生的人民政權將解決人民群眾的溫飽問題作為自己的核心使命。經過計劃經濟時期的奠基和改革開放以來的持續奮斗,中國的國民經濟實力持續快速增強,1978年,中國經濟總量在全球經濟體中位居第11位,到2010年成為僅次于美國的全球第二大經濟體,人均GDP達4300多美元,跨入中等收入國家行列。從1978年到2010年,伴隨收入持續增長和社會保障等民生保障制度的不斷完善,城鎮居民人均可支配收入從343元增長到19109元,人均消費性支出從301元增長到13471元,分別增長54.7倍、43.7倍;農村居民純收入從133.6元增長到5919元,人均生活消費支出從116.1元增長到4382元,分別增長43.3倍、36.7倍。2010年,中國恩格爾系數為39.76%,其中城鎮居民恩格爾系數從1978年的57.5%下降到35.7%,農村居民恩格爾系數從1978年的67.7%下降到41.1%,分別下降21.8、26.6個百分點。居民消費結構不斷升級,住房條件普遍大幅改善,汽車、計算機、移動電話、旅游成為人們新的消費熱點。2010年,城鄉居民人均住房面積分別達到31.6平方米、34.1平方米;轎車開始進入千家萬戶,全國私人轎車保有量達3443萬輛;電話普及率達到86.5部/百人,互聯網普及率達到34.3%;因私出境達5151萬人次。[4]上述指標充分反映了中國人民的生活水平持續快速提升,10多億人口的溫飽問題得到了全面解決,越來越多的城鄉居民步入小康乃至富裕生活階段,從而標志著中國民生發展踏上了新的臺階。

        中國民生發展的第三次飛躍是全面建成小康社會,人民生活日益走向富足。黨的十八大以來,中國共產黨將國家發展成果更多、更公平地惠及全體人民作為基本政策取向,更加重視財富的合理分配。一方面,采取大規模脫貧攻堅行動,加快補上民生發展的最大短板。2012年,中國的貧困發生率為10.3%,農村貧困人口還有9899萬人,主要分布在遍及22個省區市的832個國家級貧困縣,特別是“三區三州”深度貧困區80%以上區域位于青藏高原,自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深,脫貧難度最大。[5]在習近平總書記精準扶貧思想[6]的指導下,經過近8年的艱巨努力,截至2020年年底,所有貧困縣全部摘掉貧困縣帽子,近億貧困人口過上了“兩不愁三保障”的生活,其中960萬深度貧困人口更是通過整體搬遷徹底擺脫了惡劣自然環境的制約,千年以來的區域性整體貧困現象被送進了歷史,創造了人類發展史上反貧困的奇跡,提前10年實現聯合國千年發展目標,為全球反貧困提供了典型范例。另一方面,全體人民的生活水平與生活質量繼續大幅提升。統計數據顯示,即使受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,2020年,中國仍是世界唯一實現正增長的主要經濟體,GDP總量達101.6萬億元,人均GDP達72447元(合1.05萬美元),民生發展的步伐依然穩健。2020年,中國全國居民人均可支配收入為32189元,其中城鎮居民為43834元,農村居民達17131元,較2010年又分別增長了1.3倍、1.9倍;全國居民人均消費支出為21210元,其中,城鎮居民為27007元,農村居民為13713元,較2010年分別增長了1倍、2.1倍。中國建成了世界上最大的社會保障體系,截至2020年年末,全國參加基本養老保險人數達9.99億人,所有老年人均能夠按月領取養老金;基本醫療保險覆蓋了13.6億人,參保率穩定在95%以上,全民醫保目標基本實現;4973萬城鄉困難居民享受最低生活保障或特困救助供養,臨時救助達1341萬人次;社會保障事實上已經成為全體人民共享國家發展成果的有效制度保障。2020年,中國居民恩格爾系數進一步下降到30.2%,其中城鎮為29.2%,農村為32.7%,較2010年分別下降6.5、8.4個百分點,城鄉居民總體上踏入了物質生活富足階段。[7]在具體指標方面,2020年,城鎮居民人均居住面積達到40平方米,農村居民人均居住面積達近50平方米,從住有所居向住有宜居穩步邁進;高等教育毛入學率達54.4%,高等教育普及化成為現實;人均預期壽命達77.4歲,居民主要健康指標持續大幅度提升;城鄉居民私人轎車保有量達14674萬輛,移動電話普及率達113.9部/百人,互聯網普及率達70.4%。[8]2019年,全年國內游客高達60.1億人次,因私出境游客達16211萬人次。[9]這些指標充分反映了中國人民在住房、教育、健康水平等民生指標上已優于中高收入國家的平均水平,汽車、互聯網、旅游等消費走向了大眾化、普及化,實現了全面建成小康社會的發展目標,這是新中國成立以來民生發展的第三次飛躍。

        伴隨“十四五”的到來,中國共產黨領導制定了未來15年全面建設社會主義現代化國家的藍圖,扎實推動共同富裕成為新發展階段的核心議題,中國民生發展將迎來第四次飛躍,向著共同富裕的目標闊步前進。

        從人均GDP全球倒數第二到穩居世界第二大經濟體并向第一大經濟體穩健邁進,從人民處于食不果腹、衣不蔽體、流離失所的饑寒交迫狀態到普遍過上日益富足的小康生活并走向更加美好的共同富裕新時代,從人均預期壽命僅35歲的“東亞病夫”到人均預期壽命近78歲和居民主要健康指標優于中高收入國家平均水平,從文盲大國到高等教育普及化,從遍地“面朝黃土背朝天”的傳統農夫到工業社會、數字經濟時代的體面勞動者,從交通不便、足難出戶到大道暢行無阻、旅游成為生活常態,從信息閉塞、書信難遞到移動電話和互聯網成為生活必需品,從擺脫貧困、追求溫飽到追求生活品質、走向共同富裕,中國共產黨的百年奮斗,創造的是人類發展史上無出其右的巨大奇跡。中國民生發展不斷飛躍的客觀事實,雄辯地證明了中國共產黨沒有辜負人民的信任與重托,而人民的擁護則獲得了異常豐厚的回報,這就是中國共產黨之所以成功和中國人民之所以始終擁護中國共產黨的奧秘所在!

        中國民生發展不斷飛躍與中國共產黨領導的邏輯關系

        透過中國民生發展不斷飛躍的人間奇跡,可以發現其與中國共產黨領導的內在邏輯關系。

        一是中國共產黨的堅強領導為中國民生發展不斷飛躍提供了根本保證?;仡櫄v史,中華民族曾創造過彪炳人類史冊的輝煌,但近代中國卻因統治者的腐朽和列強欺凌經受了百年屈辱,帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山沉重地壓在人民頭上,民不聊生成了國家常態,工農大眾生活在水深火熱之中。1911年發生的辛亥革命,結束了中國近2000年的封建帝制,資產階級政黨——中國國民黨領導的民國政府登上政治舞臺,但人民的生存境況并未隨之好轉,饑寒交迫是民國時代中國民生的真實寫照。短短30多年,國民黨因不關注民生而失盡民心,民國政府被人民拋棄。人民和歷史選擇了中國共產黨,而中國共產黨始終堅持為人民謀幸福,以堅定的信仰和有力的領導,使中國人民的命運發生了根本改變。從1921年誕生之日起,中國共產黨就確立了消滅階級、為工農大眾謀利益的綱領,將為人民謀幸福作為自己的奮斗目標,并在自己控制的區域將保障與改善民生付諸實際行動,給全國人民帶來了新希望。中華人民共和國成立后,以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體帶領全黨全國各族人民,明確了共同富裕的國家發展基調,盡管當時面臨的是一片戰爭廢墟、西方列強圍追堵截,社會主義探索實踐亦走過彎路,但億萬人民在中國共產黨的領導下,依靠自力更生、艱苦奮斗建設祖國,民生發展不斷取得新成就。進入20世紀70年代末,以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體帶領全黨全國各族人民,強力推動改革開放,以經濟建設為中心,綜合國力全面提升,國民財富快速積累,中國人民的生活境況迅速普遍性地得到大幅改善。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,克服艱難險阻,帶領人民脫貧攻堅和全面建設小康社會,取得了更加卓越的民生發展成果。正是一代又一代中國共產黨人始終發揮著強有力的引領作用,將億萬人民團結在一起,中華民族才有了主心骨,一盤散沙才能凝結成一個整體,中國才能取得今日之輝煌成就,中國人民才能過上日益幸福美滿的生活。中國共產黨的堅強有力領導,又是因為其始終是代表最廣大人民根本利益、整體利益的馬克思主義政黨,有以全心全意為人民服務、為人民謀幸福為宗旨的堅定信仰,有穩定的政治核心,有改善民生和促使全體人民共同富裕的明確目標導向,有以中長期戰略規劃為依據并落實到具體行動的智慧發展策略,有以嚴密的組織及其行動力為保證的卓越領導能力,有不斷改革創新、永葆生機活力的自我革命勇氣,這些本色決定了中國共產黨具有完全不同于資產階級政黨或工人黨、農民黨的特征。在中國共產黨的領導下,不僅能夠避免當今世界難以逃脫的黨爭誤卻民生怪圈,而且可以一以貫之地持續不斷改善民生、發展民生,最終將全體人民引入共同富裕的中國特色社會主義福利社會。

        二是中國共產黨選擇的社會主義制度為中國民生發展不斷飛躍提供了根本遵循。社會主義是較資本主義更高級的社會形態,社會主義的本質是要消滅貧窮、實現全體人民共同富裕。中國共產黨在建立新中國時,就面臨社會制度的選擇問題,以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體對中國社會的貧困根源作出了科學判斷,認為消滅貧困必須改變原有的社會現狀,而建立新的社會制度則是消除貧困的根本制度保障,進而確認社會主義是能夠為中國人民帶來幸福的唯一出路。因此,中國選擇了社會主義道路,并通過社會主義改造、建立社會主義基本制度、堅持走中國特色社會主義道路,奠定了中國民生不斷飛躍的牢固制度基石。這一正確選擇,使億萬勞苦大眾一夜之間獲得了改變命運的機會,并通過社會主義生產資料公有制及與之相適應的勞動就業與收入分配制度過上了日益向好的生活,盡管限于當時的生產力水平和人口劇增等因素的影響,民生改善尚未很快達至理想境界,但社會主義制度下的平等分配、免費醫療與教育以及相關福利設施,確實使中國人民的健康素質、教育水平及平等觀念得到了極大提升,民生發展在總體上一路向前。改革開放以來,中國共產黨在堅持社會主義制度并與時俱進地賦予其新內涵的基礎上,通過引入市場機制和允許部分人先富起來,解放了生產力,也激發了全體人民創造財富、追求幸福生活的內生動力,實現了國民經濟持續高速增長,社會財富快速積累,帶來的是全體人民生活境況持續、快速、普遍改善,不僅避免了西方國家工業化、現代化進程中的貧富兩極分化現象,亦避免了發展中國家普遍存在的大規模貧民窟現象。黨的十八大以來,中國共產黨將國家發展成果更多、更公平地惠及民生作為基本政策取向,通過強化中央統籌和加大轉移支付力度、構建世界上規模最大的社會保障體系、掀起大規模脫貧攻堅行動、推進基本公共服務均等化及不斷優化民生保障制度等一系列重大舉措,使社會主義制度的優越性得到了更加充分的發揮??梢?,在中國民生發展進程中,社會主義制度追求共同富裕的本質要求為全體人民共享國家發展成果,進而實現民生發展不斷飛躍提供了最基本的遵循。中國的成功實踐已經證明,中國特色社會主義道路是適合中國國情且能夠造福全體人民的先進的發展之路。

        三是中國共產黨創立的國家治理體系為中國民生發展不斷飛躍提供了強有力保障。古往今來,未聞有缺陷的國家治理體系能夠實現并維護國家的長治久安和民生持續改善。在新中國成立70余年的發展實踐中,中國既未固守傳統又未簡單模仿他國,而是在堅持社會主義道路的同時廣泛汲取先進國家的治理經驗,建立并不斷完善具有中國特色的國家治理體系。中國民生發展的不斷飛躍,正是中國共產黨創立具有顯著優勢和中國特色的國家治理體系的卓越成果。一方面,中國的國家治理體系能夠有效保障人民當家作主和共享國家發展成果。在這一體系中,中國共產黨領導是根本特征,它保障了黨為人民謀幸福的宗旨能夠直接轉化為造福全體人民的具體行動;人民代表大會制度是中國的根本政治制度,它保障了國家權利能夠始終掌握在人民手中,進而使為人民謀幸福變成國家意志;而中央主導和中央與地方國家權力特別是行政權力的有機統一,則有效地保障了全國政令統一和強執行力,并使全國一盤棋的謀劃和集中力量辦大事的建設方略落到實處。例如,中國的國家財政雖然分為中央財政與地方多級財政,但中央政府始終掌控著巨大財力,并通過大規模的轉移支付實現國家財力在全國范圍內的合理配置,這不僅使得國家可以集中力量布局基礎設施與公共設施、建設重點項目,而且能夠確保落后地區得到相應的財力保障。如2008年,震驚世界的汶川大地震發生,災區人民付出了異常慘痛的代價,但中國僅用3年時間就在災區重建起一個更加美好家園的奇跡,證明了社會主義制度集中力量辦大事的巨大優勢。[10]黨的十八大以來,國家面對深度貧困地區采取大規模的脫貧攻堅行動,不僅匯集了從中央到省市縣的財力、物力與人力,而且調動了地區對口支援以及部門、行業等各界的力量,正是由于集中全國力量投入脫貧攻堅戰,才使這些地區短期內發生翻天覆地的變化。另一方面,中國的國家治理體系能夠保障民生發展連續不斷地實現新的飛躍。在中國共產黨領導下,新中國自成立以來保持了政治穩定與社會安定,盡管期間出現過波折,但總體上確實是圍繞著國家發展、人民幸福做到了一代接著一代人、一屆接著一屆政府干。從計劃經濟時期確立四個現代化目標,到改革開放時期進一步明確社會主義現代化建設“三步走”戰略和“兩個一百年”奮斗目標,再到黨的十九大細化完善從2020年到本世紀中葉分兩步走建成社會主義現代化強國的戰略安排,即第一個階段從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化,第二個階段從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,戰略規劃始終一脈相承。這些戰略規劃使中國這樣一艘巨輪有了明確的發展目標和行動路徑,并在發展實踐中將其具體落實到持續不斷的五年發展規劃與年度計劃中。從“六五”計劃到“十三五”規劃,改善民生、發展民生是一個長達40年一以貫之的持續向前的推進過程,這是當今世界絕無僅有的現象。“十四五”規劃又將黨的十九大和十九屆五中全會的戰略部署落實到具體行動中,全面開啟了建設社會主義現代化國家的新征程,接下來的“十五五”“十六五”及未來更多的五年規劃,將使國家現代化進程持續不斷地如期推進。正是中國特色的國家治理體系有效地發揮作用,才使幅員遼闊、人口眾多且多民族聚居、地區發展差距歷來巨大的中國能夠久久為功,促使城鄉之間、地區之間和不同群體之間的差距不斷縮小,確保民生改善與民生發展持續向前推進。如果沒有這樣持之以恒且能夠保證并實現最廣大人民根本利益的國家治理體系,國家的發展進步或許可以讓部分人群的生活獲得很大改善,但絕不可能讓10多億人口全面解決溫飽問題、同步進入小康社會并邁向共同富裕的美好生活新時代。中國民生發展不斷飛躍并普遍惠及全體人民的客觀事實,證明了中國特色的國家治理體系具有無可比擬的優越性。

        四是中國共產黨確定的民生保障制度為中國民生發展不斷飛躍提供了有效的制度支撐。[11]民生發展需要有相應的制度安排提供支撐,民生保障制度作為國家治理體系的有機組成部分,事實上直接關乎民生的改善與發展。中華人民共和國成立后,中國共產黨建立了包括教育制度、就業制度、收入分配制度、社會保障制度、醫療衛生制度等在內的一整套民生保障制度,將為人民謀幸福和共同富裕的目標追求轉化成各種具體的制度安排。在計劃經濟時期,各種民生保障制度均建立在社會主義公有制基礎之上,內化于高度集中的計劃體制之中,包括免費醫療、免費教育、統包統配的城鎮就業、追求平等的收入分配制度等均被視為社會主義的應有之義。盡管長期遭遇西方封鎖、必須依靠自力更生優先建立自己的工業體系,以及人口劇增等原因而導致民生改善一度不夠理想,但這些民生保障制度對人民生計一直發揮著有效支撐作用。改革開放以來,中國共產黨適應社會主義市場經濟體制改革和社會轉型的要求,與時俱進地調整各項民生保障制度,所形成的是政府主導、各方參與的責任共擔型格局,追求造福全體人民并不斷增進民生福祉的目標從未動搖。例如,社會保障制度從傳統的國家—單位保障制轉向國家—社會保障制,通過不斷擴大公共投入和建立責任分擔機制確保了這一制度體系迅速覆蓋全民;勞動就業制度以市場化就業為主體,以充分就業和高質量就業為目標,充分調動私人企業的積極性和激勵個人創業帶動就業,助力數字經濟背景下的各種新業態發展,失業率一直被控制在較低水平;教育制度確保普惠全民,并從確保義務教育普惠未成年人邁向了高等教育普及化;土地公有制則為農村居民建設住宅和改善居住條件提供了保障,也為避免城鎮兩極分化創造了條件,等等。實踐證明,中國共產黨建立的中國特色的民生保障制度體系具有堅強的韌性,為全體人民過上日益美好的生活提供著有效、可靠的制度支撐。

        綜上,百年黨史、70余載新中國史、40余年改革開放史和新時代社會主義發展史的主線始終是為人民謀幸福,隱含的歷史邏輯與事實邏輯是:沒有共產黨就沒有新中國,沒有共產黨領導新中國的發展,也不可能有中國民生發展的不斷飛躍。

        中國共產黨正帶領中國人民走向共同富裕

        脫貧攻堅任務的圓滿完成,全面建成小康社會目標的實現,意味著為全體人民走向共同富裕奠定了堅實的基礎。2020年,黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》經第十三屆全國人大第四次會議已經轉化成為未來15年的國家行動綱領,不僅宣告了建設社會主義現代化國家新征途已經全面開啟,而且標志著中國共產黨帶領中國人民走向共同富裕時代的號角已經吹響。

        在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記有關民生系列重要論述[12]的指導下,新的國家發展藍圖和行動綱領直面新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,突出強調要堅持以人民為中心和人民主體地位,堅持共同富裕的發展方向,以促進社會公平、增進民生福祉、不斷實現人民對美好生活的向往為發展目標。同時,明確提出“十四五”時期全體人民共同富裕邁出堅實步伐,到2035年人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

        盡管目前還存在著民生發展不平衡不充分的問題,如收入差距偏大、中等收入群體規模偏小、就業與教育質量提升還有較大空間、社會保障與基本公共服務體系還需要加快發展才能滿足人民不斷增長的美好生活需要等,但透過國家十四五規劃和2035年遠景目標綱要這一理論藍圖兼行動綱領,可以清晰地看到國家未來15年的民生發展路徑。它至少包括:實現更加充分更高質量的就業,在持續不斷地增加城鄉居民收入的同時促使分配結構明顯改善,發展高質量教育體系并使全民受教育程度持續不斷提升,多層次社會保障體系全面建成并在切實解除人民群眾后顧之憂的同時實現共享發展成果水平持續提升,確保全面實現住有所居并使人居環境獲得進一步改善,基本公共服務均等化將在未來15年間逐步變為現實。[13]

        黨的十九屆五中全會以來,國家采取的保障民生、改善民生、發展民生相關行動,為扎實推進共同富裕作出了最新注解。在國家層級,除十四五規劃和2035年遠景目標綱要經全國人大會議通過變為國家意志外,共同富裕的行動綱要和實現基本公共服務均等化等多個專項規劃也在制定之中,反貧困目標已經從鞏固脫貧攻堅成果全面升級為鄉村振興行動,積極就業政策已經上升為國家宏觀政策并擴展到包括各種新業態在內的靈活就業群體,義務教育優質均衡發展和城鄉一體化以及進一步發展普及化的高等教育與職業教育、完善終身學習體系、建設學習型社會正在積極推進,基本養老保險全國統籌方案即將付諸實施,全民醫保高質量發展頂層方案正在付諸實施,面向“一小一老”的普惠性托幼事業和基本養老服務體系建設已經納入國家規劃并將著力推進,全方位全周期服務全體人民的健康保障體系正在加快構建之中,特別是構建初次分配、再分配、第三次分配協同配套的基礎性制度安排將使財富分配格局走向更加合理,而持續快速壯大中等收入群體規模的舉措也在不斷出臺,等等。在地方層級,中央確定富裕程度較高、發展均衡性較好、城鄉之間與群體之間差距較小的浙江省為共同富裕先行示范區,明確全方位聚焦以人為核心并重點從人的物質生活、精神生活、生態環境、社會環境和公共服務等方面統籌謀劃,瞄準阻礙實現共同富裕的最薄弱環節,通過改革率先形成促進共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系,著力縮小城鄉區域發展和不同群體間收入分配差距,浙江省推進共同富裕的實踐將為全國其他地方促進共同富裕探索路徑、積累經驗、提供示范。[14]

        根據中央的戰略部署,可以看到我國走向共同富裕的三步曲:在“十四五”期間邁出堅實步伐,重點是逐步縮小居民收入和實際消費水平差距,使居高難下的基尼系數不斷降低;到2035年取得更為明顯的實質性進展,關鍵是基本公共服務實現均等化,健全完善的社會保障體系是重要標志;到本世紀中葉全體人民共同富裕的目標基本實現,核心指標是居民收入與實際消費水平的基尼系數均縮小到0.3左右的合理區間,中國成為世界上最平等的國家之一,中國特色社會主義制度的優越性得到充分體現。在這一歷史進程中,必然要通過先行地區的示范,帶動更多地區走向共同富裕,最終實現全體人民共同富裕,因此,浙江先行并不意味著其他地區可以不動或者消極對待,而是都應當在國家制度安排和共同富裕行動綱要的引領下,按照“盡力而為、量力而行”的原則,在扎實推動共同富裕方面采取真正有效的行動。

        可以肯定,在中國共產黨領導下,只要全國人民齊心協力,中國人民普遍過上富足美好生活的愿景將伴隨國家現代化進程如期變成現實,中國民生發展將伴隨共同富裕的扎實推進再次實現全面飛躍,最終必將再次證明中國特色社會主義制度的顯著優越性。

        結語:中國民生發展不斷飛躍的世界意義

        作為世界人口最多的發展中國家,從饑寒交迫起步,經過全面解決溫飽問題到全面建成小康社會,再闊步走向共同富裕并實現人的自由而全面發展,中國的現代化正在徹底改寫世界現代化的版圖,中國民生發展的不斷飛躍無疑具有十分重大的世界意義。

        一方面,一個政黨、一種社會制度能否贏得人民普遍擁護,關鍵在于能否促使民生不斷改善與發展。漠視民生的政黨不會是好政黨,不能保障與改善民生的社會制度不會是好制度。只有重視民生、保障民生、不斷促使民生發展的政黨才是好政黨,只有能夠造福全體人民的社會制度才是好制度。中國共產黨的百年歷程,從浴血奮斗成立人民當家作主的中華人民共和國,到掀起社會主義建設高潮,再經過波瀾壯闊的改革開放,進入民族復興、國家富強、共同富裕的新時代,帶來的是中華民族迎來從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍,并集中地體現在惠及全體人民的民生發展的不斷飛躍上,所證明的正是民生與民心的內在邏輯關系及其對政黨與政權選擇和國家命運的重要性。

        另一方面,人民有選擇政黨和社會制度的權利,選擇的結果同樣取決于民生改善與發展的程度。在國際上,不少政黨曾經強大卻最終被人民拋棄,一些國家因社會制度與國家治理體系不良而危機不斷,究其原因都是民生改善不足甚至倒退導致人民不滿。中國共產黨之所以能夠始終得到人民擁護,中國特色社會主義制度之所以能夠始終得到人民廣泛認同,根本奧秘在于堅持以人民為中心,奉行民生為重的價值取向并實現了民生發展的不斷飛躍。

        總之,政黨命運與國家興衰歸根結底要取決于民生發展及其對民心向背的影響,中國共產黨的百年歷程與中國民生發展的不斷飛躍,無疑為當今世界提供了極其正面的范例,也必定深刻地影響著人類社會的未來發展。

        (本文系國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關于民生系列重要論述研究”的階段性成果,項目編號:2019MZD016)

        注釋

        [1]習近平:《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》(2021年7月1日),《人民日報》,2021年7月2日,第2版。

        [2]《人民對美好生活的向往 就是我們的奮斗目標》,《人民日報》,2012年11月16日,第4版。

        [3]鄭功成:《中國改革開放40年的基本經驗》,《人民論壇》,2018年第36期。

        [4]本節數據均來源于國家統計局編:《2011中國統計年鑒》,北京:中國統計出版社,2011年。

        [5]鄭子青等:《消除貧困:中國奇跡與中國經驗》,《中共中央黨校(國家行政學院)學報》,2021年第2期。

        [6]李志明:《習近平關于精準扶貧重要論述及其實踐路徑研究》,《社會保障評論》,2019年第2期。

        [7][8]《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報》,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。

        [9]《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。

        [10][11]鄭功成:《中國民生保障制度:實踐路徑與理論邏輯》,《學術界》,2019年第11期。

        [12]鄭功成:《習近平民生思想:時代背景與理論特質》,《社會保障評論》,2018年第3期。

        [13]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,《人民日報》,2021年3月13日,第1版。

        [14]《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》,http://www.gov.cn/zhengce/2021-06/10/content_5616833.htm。

        責 編/桂 琰

        The Centenary History of the Communist Party of China and the Continuous Strides

        in the Development of People's Livelihood in China

        Zheng Gongcheng

        Abstract: The centenary history of the Communist Party of China (CPC) is a historical process of working for the people's well-being and guiding all the people to realize the continuous strides in the development of people's livelihood unwaveringly. Under the guidance of the people-centered philosophy, the CPC has put people's livelihood first and made extraordinary achievements. It has emancipated hundreds of millions of workers and peasants since the founding of the People's Republic of China. It has solved the subsistence problem facing more than 1 billion people comprehensively. It has eradicated absolute poverty and achieved moderate prosperity in all respects throughout the country. It has set out on a new journey towards a great modern socialist country and common prosperity. It has also shown an orientation focused on people's livelihood and the extraordinary results made under the people-entered development philosophy. These achievements reveal the historical axiom and realistic logic strikingly that those who boost the faith of the people and improve people's livelihood greatly will win their support and endorsement, and it is also the key to discover why the CPC has always enjoyed extensive support from the Chinese people.

        Keywords: The Communist Party of China, Centenary History, Development of People's Livelihood

        [責任編輯:桂琰]
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