編者按：農村生態文明建設，既是全面推進鄉村振興的重要內容，也是加強生態文明建設的題中應有之義。習近平總書記強調，“加強農村生態文明建設，保持戰略定力，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復”。這一重要指示，為加強農村生態文明建設、推進鄉村振興提供了根本遵循和行動指南。今天，中國社會科學院生態環境經濟研究中心主任、研究員于法穩為我們分享如何推進農村生態文明建設。
【經驗分享】
浙江省舟山市定海區新建村：暢享海島零碳生活
新建村新貌
浙江省舟山市定海區地處東海之濱，位于北緯30°黃金地帶，自然地理環境優越。2015年5月，習近平總書記到浙江舟山定海區考察調研，他指出，“美麗中國要靠美麗鄉村打基礎”“我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實話，現在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發展、可持續發展，我們就要奔著這個做”。
近年來，定海區以“綠水青山就是金山銀山”理念引領綠色發展，以凈零碳鄉村為亮點，全力提速凈零碳生態公園、生態停車場、文化中心“零碳”建筑等項目建設進度，環境質量持續改善。在定海區干覽鎮新建村，光伏發電板、電動觀光車、節能空中電站、污水循環利用系統……別樣的翠綠撲面而來，到處可以感受到這個曾經藏在深山冷岙的小鄉村植入“凈零碳”理念后煥發的勃勃生機。2019年，新建村入選聯合國人居署“凈零碳”鄉村規劃中國案例，作為海島樣板，為舟山、長三角乃至全國其他鄉村的“凈零碳”發展提供了實踐經驗。
【經驗分享】
陜西省榆林市米脂縣高西溝村：好生態就是“金飯碗”
高西溝梯田
位于陜西省北部、黃土高原腹地的高西溝村，是聲名遠播的和美生態村、水土保持示范村。2021年9月13日，習近平總書記在陜西榆林考察時來到高西溝村，指出高西溝村是黃土高原生態治理的一個樣板，你們堅持不懈開展生態文明建設、與時俱進發展農村事業，路子走的是對的。要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把生態治理和發展特色產業有機結合起來，走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路。
為了守住綠色家底，讓綠意更濃，高西溝村堅持林長和管護人員“入網入格”，訂立了嚴格的管護制度，全村愛綠、植綠、護綠的新風尚蔚然成風。黨的十八大以來，高西溝村黨支部堅持“生態振興+”的思路，帶領全村人民鞏固拓展生態治理成果，把綠水當資產，把青山當金山。近年來，在治理40座山峁、21道溝岔的基礎上，繼續堅持三分林地、二分草地、一分耕地的“三二一”用地模式，組織人力、物力、財力，堅持不懈補植補造空白區域營造林2000畝，補種疏林地檸條300畝。如今，“雨量增多”“天旱地不旱”的小流域氣候已然形成，黃土高原綠色傳奇正從淺綠向深綠挺進。
【專家解讀】
作者：中國社會科學院生態環境經濟研究中心主任、研究員 于法穩
農村生態文明建設是實現人與自然和諧共生的必然要求，是推動農村發展、農業升級、農民轉型的行動指南，是引領農村邁向新時代的前進動力，是全面推進鄉村振興的重要內容。我們應從以下方面構建農村生態文明建設的措施體系：
重視生態安全體系建設
首先，堅持綠水青山就是金山銀山理念，強化農村生態文明建設規劃引領。注重總體規劃、專項規劃、建設規劃之間的有機銜接，建立健全功能清晰、精簡高效的現代農業農村規劃體系，把農村生態文明建設放在重要位置；統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，以綜合分析村莊地理區位、生態環境、村民意愿為基礎，合理優化村莊布局、明確村莊分類；加快推進省市縣落實主體功能定位，促進經濟社會發展、城鄉融合發展、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。
其次，優化國土空間開發格局。實施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學合理布局和整治鄉村生產、生活、生態“三生”空間。堅持底線思維，嚴格遵守永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界以及各類海域保護線劃定范圍，全面落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，切實守住國家糧食安全底線、守住不發生規模性返貧底線。深入推進宜居宜業和美鄉村建設，構建綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式，使鄉村生活空間更加人性化、多樣化和現代化。嚴格保護生態空間，筑牢生態安全屏障，加強自然和海洋生態空間保護，構建陸海統籌的生態安全格局。此外，立足新發展階段，深入推進城鄉協調發展，持續促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，激發鄉村發展新活力。
加強生態產業體系建設
首先，立足于鄉村獨特的資源稟賦優勢和農業發展基礎，發展特色和優勢農業，加快推進農業有機食品、綠色食品的認證，通過訂單模式、社會化服務等途徑，提高綠色生產技術采納程度，以加強農產品產地環境保護與治理，建立健全農產品市場體系，推動農業生態產品的價值實現。
其次，充分利用農業、工業、信息等各類產業園區發展優勢，延伸產業鏈、提升價值鏈，提高綜合效益。淘汰落后產能，提升農產品加工的信息化、自動化水平，推動農產品精深加工，支持主產區農產品就地加工轉化增值；加快提高農產品附加值，并充分利用農產品副產物和農業廢棄物延伸出更多有益產品，實現資源化利用。
再次，促進農村產業融合發展。提升農村基礎設施現代化水平和公共服務均等化水平，依托農村獨特的自然生態環境、豐富的人文旅游資源和濃厚的民俗風情，發展休閑農業、鄉村文旅、康養旅游等新業態，實施鄉村產業鏈供應鏈提升工程，積極打造休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村，高質量推動鄉村生態旅游。
加強生態治理體系建設
首先，依靠科技創新，采取多元化賦能方式，推動生物工程、信息科學、新材料、人工智能、新能源等先進技術在農業農村中的廣泛應用，創新鄉村低碳生產生活新模式。明晰系統與部分、責任與義務，合理協調人與自然、城鎮與鄉村、鄉村經濟發展與農村環境保護之間的關系，健全人與自然和諧共生的生態文明制度體系。
其次，將綠色發展融入農業產業、農村能源、鄉村交通、農民生活等方面，積極推進綠色低碳化、便捷智能化的生產生活方式，因地制宜推動鄉村清潔能源建設，深入推進城鄉交通運輸一體化，通過強化政策引導、落實目標責任，發揮市場主導作用，規范社會資本運作，形成政府、市場、社會共同推進農村生態文明建設的社會氛圍。
再次，堅持系統治理，以數字鄉村建設為抓手，依托云計算、大數據等信息化技術，健全生態治理系統平臺，加強生態環境海陸空協調治理；同時，推動數字技術與鄉村治理深度融合，建設鄉村治理綜合服務平臺，著力加強基層治理、個人服務、法治建設等方面的數字化治理能力，實現治理的智能化、規范化和便利化。此外，把積極參與農村生態文明建設作為村規民約的重要內容，適當拓展農業農村低碳生產生活的相關內容，賦予農民監管與被監督的權利與責任，突出農民的主體地位，激發農民的參與積極性。
完善生態制度體系建設
首先，加強制度建設，著力提升監管、督察效能。統籌推進林長制、河（湖）長制、路長制、田長制，加強生態環境、自然資源、水利、農業農村、住建、財政等多部門協同聯動，不斷完善農村生態文明建設相關部門的責任分工、管理管護、考核獎懲、工作保障等機制；強化生態環境保護督察制度向農村延伸，培養專業化環保督察人才隊伍，提升督察水平。
其次，健全農村生態文明建設考核制度。以健全系統化、科學化的農村生態文明建設綜合評價體系為基礎，完善政績考核辦法，實行差別化的考核制度，實施不同目標導向的績效評價體系。例如，對農產品主產區和重點生態功能區，根據其各自的主要目標建立評價體系，分別實施農業優先和生態保護優先的績效評價。對農村生態文明建設成績突出和進步明顯的省區、單位及個人給予相應獎勵和宣傳報道。繼續探索科學化的核算方法，深入做好自然資本核算、生態服務價值評估、生態產品價值評估，同時嚴格執行對領導干部的自然資源資產和環境責任離任審計。
再次，全面貫徹落實依法治國理念，加強農村生態文明法治建設。完善農村環保法律體系，推動執法規范化、標準化、信息化，構建覆蓋省市縣鄉四級的統一綜合執法平臺；積極促進鄉村生態振興自治法治德治有機融合，提升村民生態文明建設的參與感和獲得感。此外，深入推進農村生態文明現代化示范區創建工作，開展一批國家生態文明示范鎮和示范村，努力探索農村生態文明建設的現實樣板。
強化理念宣教體系建設
首先，全面厘清綠色低碳生產生活方式的綜合比較優勢，進一步提高農村居民實施病蟲害綠色防控技術、綠肥輪作、休耕、農業廢棄物資源化利用等農業綠色生產技術以及節水、節電、綠色出行和低碳飲食等農村綠色低碳生活方式的主觀能動性。同時，制定相應的綠色生活標準，鼓勵農村居民積極參與、自覺落實綠色行為，形成綠色生活方式和消費方式。
其次，強化農村基礎設施建設和公共服務能力提升，促進鄉村生產生活方式轉型升級。實施農業綠色發展、農村能源清潔、數字經濟培育、公共文化建設等工程，加強農村精神文明建設，以環境整治和民風建設為重點，扎實推進國家和省級文明村鎮創建工作；通過鄉村自治法治德治，加強農民生態環保意識，依托村民會議、村民代表大會、村民議事會、村民理事會、村民監事會等村民自治形式對農村生態文明建設開展解讀與宣傳，提升村民環保意識。
再次，要發揮數字賦能優勢，以新媒體平臺以及文化惠民送科技下鄉活動等大眾喜聞樂見的方式，全面加強教育培訓，開展科學種田、農村垃圾分類、低碳生活等專題宣講活動，不斷提高農村居民生態環境保護的知識水平，提升農村居民生產生活低碳素養。
農村生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分。新時代新征程，我們要強化頂層設計，著力打造宜居宜業和美鄉村，有序有效推進生態文明建設和鄉村振興，探索一條美美與共的新路徑，讓農業更強、農村更美、農民更富。
