作者：中國政法大學人力資源管理與創新發展研究中心主任、教授 王明杰
2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上發表重要講話指出：“深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地。”這充分體現了黨中央對人才工作具有前瞻性和戰略性的頂層設計和布局謀劃。黨的二十大報告強調：“完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢。”在此背景下，加快完善我國科技人才網絡結構，加強科技人才后備隊伍建設，是實現高水平科技自立自強的題中應有之義。
在科技創新人才培養過程中，政府發揮著重要作用。如政府在科技創新中承擔著多種職能，具有引導作用、支持作用、推動作用、參與作用；對于實施措施，政府相關部門需要提供公共服務，積極進行教育投資，培育創新型人才，建立創新平臺；在推進科技創新的過程中，要根據當地的實際情況和相關需求，制定專門的規劃、實施意見并出臺相關配套支持政策等。但是不可否認，在實施創新驅動發展戰略的過程中，仍然存在一些問題導致市場機制和社會主體的作用難以充分發揮。這就要求我們了解科技創新過程中政府、企業、高校等創新主體的作用和地位，對政府的職能和作用進行精準定位。
隨著社會環境復雜性和競爭性的加強，組織成員僅依靠工作情境內部的資源不足以完全應對外部挑戰，需要打破組織邊界與不同利益者聯動。同理，人才資源也并不是獨立的，其存在于各類組織內，根據各自的專長、能力等承擔著不同職責，但僅依靠某一主體具有較大的局限性，需要與其他主體進行聯動。不同主體由此在合作、競爭、發展中產生一定的關聯關系，進而構成人才網絡。建設服務型政府背景下，創新人才開發應該形成政府主導、自身優化、教育機構先行、人才市場搭橋、用人單位激勵的系統機制，這也體現了創新人才的網絡結構應由多元主體有機構成。對于科技人才結構完善過程中存在的如社會主體力量較為分散，參與主體聯系較為稀疏，配套措施制度存在不足等問題，應不斷提升政府治理效能，加強多元主體聯系，完善服務配套措施。
提升政府治理效能。不論是在構建人才網絡結構還是落實科技創新規劃的過程中，政府都扮演著至關重要的角色?？萍紕撔乱巹潓嵤┑馁Y源要求和統籌協調屬性不可避免地將職能歸于政府這一行政主體，而其他社會主體承擔著研發執行、具體推進的責任（中心度所顯示的主體重要性也說明了這一點）。這就更加要求不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，在科技創新規劃實施過程中激發其他社會主體的能動性，在財政、技術、信息以及人力資源上予以支持。同時，要緊密連接各主體網絡關系，突出人才網絡的節點效應，暢通人才網絡的信息渠道，打通人才網絡的互聯互動。
加強多元主體聯系，由“共同”走向“共享”。在科技創新過程中，應該注意加強各個主體和部門之間的聯系和交流。由之前的各自發揮職能“共同”構成網絡，到真正實現信息和資源的“共享”，交流合作、互聯互通、協同促進。在充分發揮政府指導作用的前提下，加強多元主體聯系，建立與產學研全產業鏈配套的信息服務和人才聯絡機制，開辟多主體創新人才交流與管理通道，使人才、資源在網絡中充分流動。同時，加快建成體系化的人才引進、評價、管理、激勵、培養機制，為跨主體、跨平臺的人才網絡建設夯實基礎，為科技創新規劃的意見征詢、指導落實、共同執行、產學研結合、統一評價等全過程實施提供可能。除了完成各自的職能任務外，還應積極探索創新，在跨領域、跨部門、跨行業的合作中，碰撞思維、取長補短、推陳出新，解決現有難題，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。
完善服務配套措施，發現問題、改進不足。人才網絡的完善，除了整體政策支持和多元主體合作之外，也離不開配套措施建設。2022年4月26日，中央財經委員會第十一次會議召開，明確強調“要科學規劃，貫徹新發展理念，立足全生命周期，統籌各類基礎設施布局，實現互聯互通、共建共享、協調聯動。要多輪驅動，發揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強基礎設施建設。要注重效益，既要算經濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益”。這就要求自覺樹立創新戰略和發展目標，使人才戰略與總體布局適配，提高對服務人才的重視，主動發現問題、改進不足。同時，在科技創新規劃實施過程中，布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，在配套設施建設中“適度超前”。要加強人才網絡建設，由行政主體主動牽頭，制定機制與標準，減少對高端人才、特殊領域人才等的錄用限制。
