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        構建支持企業基礎研究的立體化政策體系

        作者:薛姝(中國科學技術發展戰略研究院研究員)

        習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時指出,當前,新一輪科技革命和產業變革突飛猛進,學科交叉融合不斷發展,科學研究范式發生深刻變革,科學技術和經濟社會發展加速滲透融合,基礎研究轉化周期明顯縮短,國際科技競爭向基礎前沿前移。在當前時代背景下,企業在基礎研究中扮演的角色越來越重要,有能力的企業處在自身生存與發展的關鍵期,在應用性基礎研究領域的責任也越來越重大。隨著我國企業研發能力和總體實力逐漸增強,在新階段應注重激發企業積極性,促進其開展并支持與自身發展需求相關的基礎研究,進而提升企業的競爭力。

        企業開展基礎研究的緊迫性日漸增強

        當前國際競爭加劇,國際科技企業間的競爭愈發激烈,我國經濟社會發展水平也對企業提出了更高的要求。我國科技企業為了尋求更好的生存與發展機會,需要更加深入地開展、參與基礎研究,提升綜合競爭能力。

        一是國際科技競爭形勢決定企業必須開展基礎研究。面對復雜的國際形勢,我國企業過去的引進消化吸收再創新的創新模式在很多情況下不再適用,必須自力更生開展基礎研究。尤其在某些“領跑”“并跑”領域,基礎研究能力、基礎研究成果對產品端的支撐,決定了企業的競爭力,決定了企業能走多遠,甚至決定了企業的生死。

        二是有組織推進基礎研究需要企業加深參與程度。應用性基礎研究方向需要與產業需求緊密結合,相關研究成果也需要與產品緊密結合,才能夠縮短科技創新從“1到100”的進程,提高基礎研究對經濟社會發展的支撐作用。有組織推進基礎研究將成為新階段基礎研究的重要形式,企業無法置身事外,需要積極開展基礎研究,支持基礎研究,參與到基礎研究方向選擇和研究成果產品化的過程中。

        企業基礎研究的總體能力尚有待加強

        當前,很多企業已經認識到基礎研究的重要性,逐步開展基礎研究。但企業開展基礎研究的總體能力還不夠強,在經費投入、人才供給、產學合作等方面需要更多的政策引導與支持。

        一是企業需要更多的基礎研究投入。當前企業為保持自身持續發展能力,不得不加強對關鍵產品和技術的研發,并不斷將更多資源投入到基礎研究中。但我國企業的發展歷史、開展基礎研究的歷史都相對較短,尚未能積累特別深厚的基礎研究根基,加之基礎研究的公共屬性,決定了企業難以持續、高強度地對基礎研究進行投入。因此需要對開展基礎研究的企業給予適當的經費支持。

        二是企業需要更多的基礎研究人才。當前我國企業基礎研究人才總體不足,導致企業自身基礎研究能力不強,與高校、科研院所的科研合作能力也不夠。即使企業有意愿、有能力增加基礎研究投入,基礎研究人才短缺的情況也會影響投入效果。因此,需要更多的基礎研究人才到企業中去,全面提升企業基礎研究能力。

        三是企業需要更多的基礎研究合作。企業、高校和科研院所都反映,彼此在科研合作方面仍然“隔著一條河”。高校、科研院所科研人員的科研成果更多體現科學性,而企業則希望研究成果體現產品性,能夠直接投入生產或直接解決生產中的問題。為此,需要有效促進基礎研究領域的多方合作,盡快縮窄“河道寬度”,搭好連接兩岸的“橋梁”。

        發揮政策效能促進企業搞好基礎研究

        支持企業進行基礎研究,是促進我國基礎研究水平總體提升的路徑之一。促進企業支持基礎研究需要綜合的政策措施,將企業基礎研究支持政策落到細處,利用好各類政策工具,打造“頂層引導、中層服務、底層支撐”的立體化政策體系,打好政策“組合拳”,充分發揮政策效能。

        一是發揮規劃、項目等政策的頂層引導作用。在制定規劃之初就引導企業結合自身優勢,將企業基礎研究資源和行業發展需求,有效整合到國家總體基礎研究發展中來,發揮企業“出題人”作用。同時,在國家、地方各類科技項目指南編制執行過程中,充分考慮企業的基礎研究意愿和能力,進一步拓寬企業參與科技計劃項目的通道,增加企業參與科技計劃項目的比例,以項目經費引導、支持企業投入基礎研究,充分發揮企業“答題人”的作用。此外,充分發揮自然科學基金企業創新發展聯合基金優勢,積極引導民營企業、中小企業與國家、地方自然科學基金合作,發揮企業“出題人”“閱卷人”的作用。

        二是發揮稅收、補助等政策的中層服務作用。為企業減免稅收,是國家促進企業基礎研究的重要政策工具。目前已經實施的研發費用加計扣除等稅收優惠政策,對激發企業基礎研究積極性、降低成本風險起到了積極的推動作用,未來需要進一步加強。同時,還要探索補助形式的支持政策。如借鑒美國“種子基金”計劃,成立服務于企業基礎研究的種子基金專項,可包括基礎研究前期資助、后期補助、創業服務等多種形式。企業開展基礎研究可以申請相關項目,獲得相應資助,在獲得研究成果后給予后補助經費支持。

        三是發揮平臺、人才等政策的底層支撐作用。充分發揮各類平臺對企業基礎研究的支撐作用,如國家實驗室、全國重點實驗室在允許范圍內充分向企業開放合作,加快各類創新平臺建設并向企業提供有效服務。進一步暢通企業科研人才成長通道,各類人才計劃適當向企業人才傾斜,探索優化企業科技人才職稱評審方式,便于在企業取得良好成績的科技人才可以跨越職稱門檻,打通從企業進入高?;蚩蒲袡C構的路徑,減少高水平基礎研究人才入職企業的顧慮,讓企業與高校、科研院所之間的人才“旋轉門”真正轉起來。

        [責任編輯:張堯]
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