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    算好國有資本經營預算這本賬(人民時評)

    以科學方法強化國有資本經營預算審核、管理、評價,有助于增強國有資本經營預算資金安排使用的科學性、有效性和精準性

     

    家家有本賬,國家也有。“國家賬本”通常包括“四本賬”,即一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算。其中,國有資本經營預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。

    作為落實國家戰略、增強政府宏觀調控能力的重要力量,國有資本經營預算的實施情況,與民眾福祉息息相關。財政部數據顯示,2023年全國國有資本經營預算收入6744億元。其中一部分調入一般公共預算,用于保障和改善民生,剩下的部分用來支持國有企業改革發展、調整國有經濟布局。國有資本經營預算涉及主體多、金額大,普惠效應顯著,算好這本賬意義重大、影響廣泛。

    不久前,國務院印發《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》(以下簡稱《意見》),從完善國有資本收益上交機制、提升國有資本經營預算支出效能、完善國有資本經營預算管理工作等方面做出部署。一系列改革舉措出臺,有助于更好發揮國有資本經營預算對宏觀經濟運行、優化國有經濟布局的調控作用。

    賬本,一收一支是關鍵。圍繞國有資本經營預算收支進行改革,通過完善制度、設定目標、明確步驟,來提高公開透明程度,才能強化國有資本經營預算的功能作用。

    收,要應收盡收,確定恰當比例。一些國有企業未被納入國有資本經營預算覆蓋范圍是個老問題。本次《意見》的一大亮點,就是有序擴大國有資本經營預算實施范圍,逐步實現國有企業應納盡納。截至目前,國務院國資委、財政部監管的中央企業已全部納入國有資本經營預算覆蓋范圍。

    面向誰收很重要,收多少同樣關鍵。收多了,不利于企業的經營發展;收少了,不能充分體現國有資本收益應由全民共享的特征。目前,國有獨資企業應交利潤收取比例是2014年確定的。一共分為五檔,第一類企業為25%,第二類企業為20%,第三類企業為15%,第四類企業為10%,第五類企業免交當年應交利潤。完善國有資本收益上交機制,加強國有資本經營預算收入管理,才能做到“收得恰當”。

    支,要優化結構,提升資金效能。國有資本經營預算既要支持企業發展,強化支持國有企業高質量發展的資本金注入;也要遵循取之于民、用之于民的原則,體現全民共享,堅持在發展中保障和改善民生,夯實共同富裕的物質基礎;還要聚焦關鍵領域和薄弱環節,增強對國家重大戰略任務的財力保障。強化支出預算審核和管理,堅持政策導向,區分輕重緩急,提高資金配置效率,才能更好發揮國有資本經營預算對重要行業產業發展的引領作用,更好保障國家戰略、安全等需要。

    國有資本經營預算資金要算長遠賬、綜合賬。一直以來,國有資本經營預算資金該怎么花、成效如何,缺乏有效的評價機制?!兑庖姟诽岢?,探索開展國有資本經營預算整體績效評價。以科學方法強化國有資本經營預算審核、管理、評價,有助于增強國有資本經營預算資金安排使用的科學性、有效性和精準性,全面提升政策效能和資金效益。

    《意見》提出,到“十四五”末,基本形成全面完整、結構優化、運行順暢、保障有力的國有資本經營預算制度。屆時,國有資本經營預算的功能定位將更加清晰,對宏觀經濟運行、優化國有經濟布局的調控作用將更加有效,收支政策的前瞻性、導向性將更加彰顯,支持國有企業高質量發展的資本金注入渠道也將更加暢通穩定。

    [責任編輯:潘旺旺]
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